同志们：
本次常委会议虽议题较多，但关联性较强，主要集中在经济工作方面，同时听取审议了禁毒工作的报告。常委会组成人员围绕会议的各项议题进行了认真审议，提出了很好的意见和建议。会后，我们将认真整理并印发《常委会组成人员的审议意见》，交由市政府研究处理。下面，我结合本次会议议题讲几点意见：
一、正确认识、准确把握当前经济形势，采取有力措施，确保我市经济平稳、健康发展
本次常委会听取审议了市政府关于今年上半年国民经济和社会发展计划执行与下半年工作安排情况的报告、上半年财政预算执行情况的报告，审议通过了市政府2013年市本级财政决算报告和审计工作报告，批准了2013年市本级财政决算。上半年，在经济形势严峻复杂的情况下，市政府紧紧围绕年初确定的目标和任务，按照“稳中求进、稳中求优”的总基调，积极克服经济下行压力带来的困难和矛盾，积极努力，扎实工作，保持了经济社会平稳发展的良好态势。在审议中，常委会组成人员对市政府上半年的工作给予了充分肯定，同时也指出了一些存在的问题，提出了意见和建议，希望政府和有关部门要重视、研究和吸纳这些意见。当前，我市经济社会的发展仍面临许多困难和问题，特别是在主要经济指标增速放缓、企业经济运行质量不高、投资增长放缓的情况下，我们要冷静分析经济形势，及时调整发展思路和目标取向，着力解决存在的问题。
一要正确认识经济形势，保持定力，主动作为。三月下旬以来，中央领导同志多次召开经济形势专家座谈会，对当前的经济形势和经济工作进行研判，听取对策。李克强总理在辽宁主持召开的部分省市经济形势座谈会上指出：“目前国内外经济形势依然错综复杂，今年我国经济运行开局总体平稳，经济发展出现一些积极变化，但也要高度重视发展中存在的问题和矛盾，不能忽视经济下行压力加大等困难和风险。我们既要保持定力，又要主动作为，要看到我国经济的发展韧性和回旋空间很大，而且我们拥有去年战胜经济下行挑战的成功经验，也为今年继续应对经济波动做好了政策储备。当前要按照《政府工作报告》确定的任务，有针对性地陆续出台相应有力措施。我们有能力、有信心、有条件，把经济运行保持在合理区间。”我们要以此来统一干部群众对经济形势和发展前景的认识，既不能盲目乐观，也不要悲观失望，真正做到保持定力，主动作为。在上周五召开的全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生暨招商引资工作会议”上，乐夫同志代表市委、市政府对当前经济工作进行了部署，会议还下发了《市政府关于进一步促进投资增长的若干意见》（征求意见稿）和《市政府关于促进当前经济稳增长十六条措施的通知》（征求意见稿），对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作任务进行了分解。我认为，这些意见、要求和举措是切实可行的，希望全市上下特别是各级领导干部，要提振精神、积极作为、抓好落实。
二要遵循经济规律，实现健康、可持续发展。习近平总书记在前不久召开的经济形势专家座谈会上指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。”习总书记的这段话，是很有针对性的。中国经济景气监测中心副主任潘建成最近在接受人民日报记者采访时说：“中国经济过去跑得太快了，而且是用跑短跑的方法、甚至是用百米冲刺的速度去跑长跑。现在需要做的是，一方面适当放慢脚步，另一方面治疗因不注意跑步方式造成的伤病，积蓄力量，调整方法，稳步向前。”这种比喻是很形象、很贴切的。
三要抓好经济运行，着力推进结构调整和产业转型升级。要重视和支持企业发展，通过转变政府职能、取消和下放审批事项、加强作风建设，为市场主体发展营造良好环境。要夯实一次产业，升级二次产业，做大三次产业，优化我市的产业和产品结构，促进产业转型升级，提高经济发展的效益和质量。
四要重视环境保护工作，加大节能减排力度。继续实施“蓝天、青山、绿水”工程。加快钢铁、水泥等重点行业达标排放，开展镁制品行业粉尘专项治理，强化城市扬尘整治，推进主城区公交车、出租车使用清洁燃料，确保城区空气质量持续稳定改善。
五要保障民生，促进社会和谐稳定。市政府要通过政策引导，着力拓宽城乡居民就业、创业、投资等帮扶和增收渠道，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，提高城乡居民生活水平。要完成好市十五届人大四次会议确定的重点民生工程项目，着力解决人民群众普遍关注的教育、社会保障、食品药品安全、城市交通、动迁回迁等民生问题，切实打通联系服务群众的“最后一公里”，在改善民生的同时，促进社会和谐稳定。
二、加强财政预算执行和审计监督，管好用好人民的“钱袋子”
加强对政府预算决算的审查和监督，管好人民的“钱袋子”，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是维护和实现好广大人民群众根本利益的重要工作。上半年，市政府及有关部门在经济下行压力不断增大、刚性支出持续增加的情况下，通过不断加强税收征管，努力挖掘增收潜力，强化财政管理，优化支出结构，财政收入保持了平稳增长，常委会组成人员对此给予了充分肯定。但也要清醒地看到，还存在公共财政预算收入回落、税收中非税收入和涉土税收占较大比例等问题。希望市政府及财税部门要充分认识和正确对待当前面临的困难和问题，进一步提高理财水平。
一要严肃财经纪律，夯实财税数据。这个问题我在前面已经讲了，关键是如何下决心调整。对多年积累的问题，调整当然要有宏观的和现实的考量；但上半年的实践已经表明，调整是势在必行的。对这个问题，早解决早解放、早主动。
二要确保刚性支出。要在保运转、保稳定的基础上，继续加大“三农”、教育、卫生、社会保障等投入力度，落实好惠民政策。要充分发挥公共财政的作用，加大对各项社会事业的投入。
三要加强财政收支管理。要严格控制预算等实体经济发展，依法组织各项收入，减轻企业负担，大力涵养税源，提升财政收入质量。
四要高度重视政府性债务问题，防范和化解债务风险。审计工作报告体现的我市政府性债务金额高达502.2亿元，据了解，这很可能是不完全的数据，要引起高度重视。对举债和偿债问题，政府要进行认真研究和监控，健全债务风险预警机制，把防范和化解债务风险的工作做实。
五要加强预算执行管理。在群众路线教育实践活动征求意见中，有些同志给市人大常委会提出了对“一府两院”的有些监督工作不到位、打折扣的问题，其中就包括财政预算监督问题，常委会党组在对照检查报告和民主生活会上对此进行了检讨。希望政府和人大常委会共同抓好整改，严格按照《预算法》和《预算审批监督办法》的要求，不得随意调整支出科目及项目，如有变更，必须按照规定及时报市人大常委会批准，常委会预算监督工作委员会要做好跟踪监督工作。
常委会组成人员对《审计工作报告》进行了审议并给予了肯定。审计报告在肯定成绩的同时，对存在的问题归纳、分析是比较全面的，有些问题是比较严重、令人担忧的。市政府及有关部门要重视审计中发现的问题，切实抓好整改。对违规、违纪、违法行为，要移交有关机关和部门处理，并按规定的时限，向市人大常委会报告整改落实情况。
三、认真落实常委会组成人员关于加强禁毒工作的审议意见，坚决遏制毒品问题发展蔓延
近年来，受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，我国毒品问题已进入加速蔓延期，毒情形势严峻复杂。加强禁毒工作，治理毒品问题，对维护国家长治久安，保障人民群众健康幸福，具有十分重要的意义。本月初，中共中央、国务院印发了《关于加强禁毒工作的意见》，将禁毒工作提升到了“国家安全战略和平安中国、法治中国建设”的新高度，表明了中央和国务院对禁毒工作的高度重视和坚定决心。市人大常委会高度重视我市禁毒工作情况，将听取审议我市禁毒工作情况的报告列入常委会的重要议题，与中央精神是十分吻合的。几年来，我市各级政府认真贯彻实施《禁毒法》，在预防教育、禁毒执法、戒毒管控、毒品管制等方面取得了明显成效，有些工作居全省各市前列，常委会组成人员在审议时对此给予了充分肯定，同时针对存在的问题提出了意见和建议，希望市政府及相关部门认真研究落实。
一要加强组织领导，切实增强全民禁毒意识。禁毒是长期、复杂、艰巨的任务。用张忠民同志的话说，既打的很辛苦，成效很显著，但任务很艰巨。因此，要切实加强对禁毒工作的组织领导，建立由各级禁毒部门牵头、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。深入开展以拒绝毒品、预防毒品犯罪为重点的宣传教育，增强“禁毒是全社会共同责任”的意识，不断提高公众对毒品危害的深刻认识。
二要强化堵源截流防线，不断加大禁毒执法力度。切实加强对易制毒化学品源头管理，加强陆海空邮和互联网的毒品立体堵源截流体系建设，常态化管控毒品输入通道，全力挤压毒品供应市场。持续保持缉毒严打高压态势，切实提高办案质量和办理大案要案的能力与水平，严厉打击各类毒品违法犯罪活动。
三要夯实基础，为禁毒工作提供有力保障。加快强制隔离戒毒场所建设，整合资源，提高强制隔离戒毒能力；抓好专业缉毒、强制戒毒机构、禁毒专职人员、禁毒社工等队伍建设，强化执法保障。加大投入力度，保障禁毒工作经费需要。在这方面，目前存在的差距还比较大。投入问题不解决，其他基础工作就很难到位。
四、加强对常委会组成人员审议意见落实情况的跟踪监督，确保审议意见落到实处
本次会议还审议了市政府关于常委会组成人员对关于落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展意见》情况、我市外经外贸工作情况的审议意见落实情况的两个报告。常委会组成人员对这两个报告从总体上给予了肯定的评价，并提出了的意见和建议。希望市政府及有关部门认真研究处理，进一步抓好相关问题的解决。市人大常委会和相关专委会，要搞好连续监督。
在支持小型微型企业健康发展上，政府在落实配套政策、解决融资难题、改善中小微经营环境等方面做了许多工作，取得了一定成效。下一步要把支持创新等政策落实到中小企业，引导支持中小企业重视技术创新，提高生存发展能力；要从融资、服务、减轻企业负担等企业最关心的关键点入手，研究制定配套办法，加大支持力度，尽可能降低企业生产经营成本；要帮助中小企业拓展国内国际市场，为中小企业搭建各类商品交易平台，不断提高中小企业竞争力。
对外经外贸工作，政府和有关部门在研究处理常委会组成人员审议意见的过程中做了许多工作，成效比较显著。《落实情况报告》中对存在问题的概括，也符合实际，要进一步研究解决。对外经贸工作在我市实施对外开放战略中居于主体地位，要准确把握当前外经外贸形势，加快转变外贸发展方式，进一步推进招商引资，加强开放平台建设，扩大对外投资，全面提高对外开放的层次和水平。
同志们，从现在到年底只有五个月的时间，要实现全年的经济社会发展目标，任务十分艰巨。我们要振奋精神，主动作为，克服困难，扎实工作，全力推进我市经济社会平稳、健康发展，努力创造让人民群众满意的新业绩。
