同志们：
本次会议的议题较多，内容涉及面广，社会关注度也比较高。围绕会议的各项议题，常委会、各相关专委会进行了大量的调研和检查工作，为本次会议审议奠定了良好的基础。下面，我结合本次会议议题讲几点意见：
一、要认真贯彻实施《安全生产法》，确保人民群众生产生活安全
安全生产事关人民群众的生命财产安全，也关系到经济发展、社会稳定和政治安定。近些年来，从全国来看，重大安全生产事故呈多发态势，给经济发展和人民群众生命财产造成了严重的危害。市人大常委会高度重视安全生产工作，对我市贯彻实施《安全生产法》情况组织开展了执法检查。通过检查可以看出，市政府及有关部门对《安全生产法》的实施高度重视，采取了许多具体措施，安全生产形势总体保持平稳，执法检查组和常委会组成人员对此给予了肯定。对检查中发现的问题和审议中常委会组成人员提出的意见和建议，希望市政府及相关部门认真研究，妥善解决。
一要将法律宣传与人文精神培育结合起来，增强生产经营单位负责人和管理者的法律和道德意识。总结各类安全生产事故发生的原因，除少数来自不可抗拒的自然灾害和客观原因外，大多是由于生产经营者受利益驱使，漠视安全生产的法律法规和管理、操作规程，漠视劳动者的生命安全造成的。因此，我们要一手抓《安全生产法》的宣传普及，一手抓人文精神培育，增强生产经营单位负责人的法律和道德意识，提升文明素养，使他们在敬畏法律的同时敬畏生命。这个问题如果不解决，只治标不治本，人为造成的安全重要事故就会层出不穷。
二要进一步落实安全生产工作责任制，切实增强各级领导和有关部门的责任意识。人命关天，安全生产责任重于泰山。韩国翻船事故发生后，总理引咎辞职，船长被逮捕，就从不同角度体现了这种责任意识。我们要从比较中看到责任意识和责任追究机制上存在的差距。要坚持预防为主的原则，深刻吸取事故教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实抓住重点部位和关键环节，做到措施得力、监管到位。要完善考核办法，建立严格的责任追究机制。
三要加大整治力度，切实解决存在的安全隐患。要强化对建筑施工、道路交通、公共场所、非煤矿山等领域的专项整治工作；对存在安全隐患的，要及时提出整改意见；对不符合安全规定的，要关停整改；违反规定的，要进行严厉处罚，维护法律的权威性。
四要切实做好对企业的指导服务，规范企业安全生产行为。要以中小企业为重点，大力推进安全生产标准化建设，提高企业安全生产装备水平，落实各项保障制度和安全措施，大力实施科技兴安，依靠科技手段排查安全隐患。
五要完善对安全生产应急处置机制，提高应对突发事件能力。要加强组织协调，定期分析安全生产形势，及时研究处理安全生产中的重大问题。要认真研究制定各类重特大事故的应急救援预案，增强预案的针对性和可操作性，并适时组织演练，提高应对突发事件的能力。
二、要围绕现代农业建设，积极构建新型农业经营体系
加快构建新型农业经营体系，是党的十八届三中全会提出的进一步深化农村改革的重大任务，也是加快我国农业现代化进程的必然要求。我市采取政府引导、政策扶持、强化服务等措施，初步形成了主体多元、形式多样的新型农业经营体系。常委会组成人员审议时对此给予了充分肯定。对审议中提出的意见和建议，希望政府和有关部门认真研究处理。
一是要将构建新型农业经济体系与城镇化建设结合起来，通过减少农业人口和土地经营权流转，提高集约化生产经营的规模和水平，培育专业大户和家庭农场，加强指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。
二是鼓励和发挥农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大规模，规范建设，积极探索发挥合作社作用的方式和途径，防止有名无实。
三是促进农业龙头企业做大做强，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，提高产品市场占有率。深入创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群和县域经济发展。
四是破解融资难问题。要加强农村金融服务体系建设，加大信贷支持力度。政府要协调有关金融部门为新型农业经营主体提供信贷支持，扩大信贷规模。
三、要加强我市城市公用设施建设，不断提高城市管理水平
加强城市公用设施建设，是经济社会发展和提高市民生产、生活水准的需要。近年来，市政府采取有效措施，加大投资力度，有力地推动了我市城市公用设施建设与管理，作用和成效是应该充分肯定的。城市公用设施建设与其他工作有所不同，其项目选择、设计水平、工程质量和功能作用的发挥，老百姓可以直接看得到、数得清，关注度也特别高。这次我们采取询问的方式审议政府城市公用设施建设情况的报告，也是为了代表和反映人民群众的这种关切。
在询问前，分管领导和相关专委会做了大量的调研工作，搜集了各方面的意见，已经体现在询问的过程中了，政府和有关部门也做了回应。询问是《监督法》明确的一种监督方式，全国和一些省、市均采取过专题询问的方式，规模较大，时间较长，提出的问题也比较尖锐。我们现在采取的是询问与听取审议专项工作报告相结合的方式。询问的过程，实际上也是发现、研究、解决问题的过程，是政府承诺公开的过程。去年和本次会议的实践表明，这种方式是可行的，有利于提高审议质量和监督工作效果。会后，我们将对有关问题进行归纳，形成审议意见，交政府研究解决。就这项工作，我简要地讲几点意见。
首先，要科学编制公用设施建设专项规划。要立足当下，着眼长远，体现规划的可行性、前瞻性与权威性。要坚持尽力而为，量力而行、突出重点、协调发展的原则，选准、选好项目。规划制定和项目选择要科学论证，广泛听取和吸纳正确的意见和建议。要听取意见在前，决策在后，防止流于形式。
第二，项目建设要严格按照有关法律和规定组织实施，不能以任何借口违法、违规办事。要对事业负责，对组织负责，对群众负责，对自己负责。
第三，要确保工程质量，经得起时间和群众的检验。要建立和完善责任倒查追究机制。
第四，对停车难、入厕难等具体问题，要采取措施予以解决，在数量和布局上满足市民需要。
第五，要加强市政基础设施的维护管理工作，加大执法力度，严厉打击各种破坏市政公用设施的违法行为。
四、要进一步强化预防和减少未成年人违法犯罪工作，促进未成年人身心健康发展
未成年人是祖国的未来、民族的希望。他们的健康成长，不仅是亿万家庭的最大关切，也是我国社会主义现代化建设事业兴旺发达、后继有人的根本保障。未成年人由于年龄小，辨别是非的能力不强，容易受到社会不良风气的侵蚀而走上犯罪道路，近几年来，犯罪人数呈逐年上升趋势。去年，市关工委搞了一个专题调研，市人大常委会高度重视，将未成年犯罪审判工作列入常委会专项议题。审议中，常委会组成人员对市中级人民法院的此项工作给予了充分肯定，对存在的问题，提出了意见和建议。希望市中级人民法院和有关部门认真研究，妥善处理。
一要坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则，不断改进未成年人犯罪审判工作。公安、检察、审判机关在处理未成年人违法犯罪上，要进一步统一思想、统一认识，统一对未成年人犯罪的执法尺度。审判机关要推广审案与释法相结合的审判方式，使未成年被告在接审判的同时受到深刻的法制教育。
二要健全未成年人犯罪审判工作的帮教制度。审判机关要在庭前、庭审、宣判、判后等环节对未成年罪犯进行帮助教育，特别是抓好判后帮教工作，做好非监禁刑和刑满释放的未成年人的家庭、学校和社区校正工作，尽力帮助其就学、就业，防止重新犯罪。
三要探索建立预防未成年人犯罪综合体系。政府要加大未成年人犯罪预防工作的统一领导和投入，教育、公安、检察、法院、司法行政、共青团、妇联、街道社区等，要加强协调沟通，做好工作衔接，开展综合治理，形成工作网络，消除工作盲区。
四要维护未成年人的合法权益。要抓好未成年人保护法的贯彻实施，依法惩治侵犯未成人权益的违法犯罪；完善未成人犯罪记录封存制度，使其回归社会后不影响将来发展；加强文化娱乐市场的清理整顿，为未成年人创造一个良好的社会环境；加强对农村“留守儿童”的管理、引导和保护，动员社会各界力量，关心和帮助他们健康成长。
五、要依法管理宗教事务，不断提高管理宗教事务能力
宗教工作是党和政府工作的重要组成部分。近年来，市政府认真贯彻落实《省宗教事务条例》，为我市政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、社会和谐起到了积极作用。审议中，常委会组成人员对此给予高度肯定，对存在的问题提出了意见和建议，希望政府及相关部门高度重视，认真研究处理。
首先，要从国家安全、维护改革发展稳定大局的高度来审视和处理宗教问题。市政府及有关部门要进一步提高对宗教工作长期性、群众性、民族性、国际性和复杂性的认识，树立大局意识和忧患意识，要主动加强对宗教工作的领导，及时解决宗教工作中的热点、难点问题和突发性事件。其次，要强化宗教管理措施，不断推进宗教事务依法有序运行，使宗教活动场所管理达到规范化、法制化。努力培养高素质、高水平的爱国教职人员，增强信教群众奉公守法、爱国爱教的自觉性，更好地适应社会主义和谐社会的要求。第三，要进一步做好反宗教渗透的各项工作。严格掌握政策界线，严格区分正常的宗教活动与境外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，妥善处理和解决宗教领域内存在的问题。加大反渗透工作力度，加强宗教工作部门与国家安全、海关、公安、教育等部门的密切协作，建立起严密的防渗透网络体系。
六、要加强对常委会组成人员审议意见落实情况的跟踪监督，确保审议意见落到实处
本次会议还审议了市政府关于常委会组成人员对全市毁工程修复与渠道治理保护情况、我市城乡综合交通体系建设情况、我市贯彻落实《省文化市场管理条例》和文化产业发展情况的审议意见落实情况的三个报告。常委会组成人员对这三个报告从总体上给予了肯定的评价，并提出了的意见和建议。希望市政府进一步研究处理，解决问题，改进工作。
对水利水毁工程修复与河道治理保护工作，各级政府做了许多工作，水毁工程修复已完成计划的83%，几条主要河流得到了修复，成效显著。要再接再厉，在主汛期前将未完成修复的水毁工程全面完成，着力解决影响水毁工程修复和河道治理的问题，对省里投资的项目，市县两级配套资金要到位。
对城乡交通体系建设工作，要不断完善相关规划，提高规划质量，加强城乡交通基础设施建设；对逐渐形成的海、陆、空交通体系，要强化组织协调工作；要加大智能交通体系建设力度，逐步实现交通信息共享。
对贯彻《省文化市场管理条例》和文化产业发展工作，要强化对文化市场的服务意识，加大监督管理力度，创新监管手段，提升管理实效；要结合我市文化产业资源，培育文化产业市场主体，发挥重点文化企业作用；要大力扶持文化创意产业，在提高产业化程度和市场培育上下功夫。
对常委会组成人员提出的各项审议意见，市政府及相关部门要抓好落实，多个部门承办的要做好协调工作。人大相关专委会要加强跟踪监督，确保审议意见落到实处。
